(一)單井生產(chǎn)規(guī)模不斷提升。以“八五”末期的1995年為基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)全區(qū)共有煤礦3570處，產(chǎn)量為7055萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模為1.9萬噸；2008年共有煤礦535處，產(chǎn)量4.57億噸，單井生產(chǎn)規(guī)模為85萬噸。2008年與1995年比，礦井?dāng)?shù)量減少3035處，產(chǎn)量增加3.86億噸，單井生產(chǎn)規(guī)模能力提高了83萬噸。

　　(二)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例增大，占死亡人數(shù)和百萬噸死亡率的比例減少。

　　“八五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比例大體在4-5%左右；死亡人數(shù)比例大體在5-7%之間，高于產(chǎn)量所占比例；百萬噸死亡率在4-6之間，高于全國4-5的平均水平。

　　“九五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比例大體在5-7%左右；死亡人數(shù)比例大體在4-6%之間，比例徘徊在產(chǎn)量所占比例之間；百萬噸死亡率在3-5之間，但有明顯降低的趨勢。

　　“十五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比例由期初的6.8%增加到12.4%；死亡人數(shù)所占比例降到2%左右；百萬噸死亡率由期初的1.94降到期末的0.5，大大低于全國的平均水平，進(jìn)入全國領(lǐng)先行列。

　　“十一五”的頭三年這一指標(biāo)比例又進(jìn)一步突破，產(chǎn)量上升、死亡率明顯下降。2008年全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)到4.57億噸，同比增長28.4%，約占全國總產(chǎn)量的16.8%；死亡人數(shù)占全國總死亡人數(shù)比例降到0.78%；百萬噸死亡率0.054，同比減少0.142，比1.182的全國平均水平低78個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)不同經(jīng)濟(jì)類型煤礦的產(chǎn)量比例變化較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。九十年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)國有重點(diǎn)煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例大體是42：16：42，國有重點(diǎn)煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量相當(dāng)。到2008年，三種類型煤礦的產(chǎn)量比例為71：7：22，國有大中型煤礦的比例超過2/3。

　　(四)與世界主要產(chǎn)煤國家的對比。2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量與世界主要產(chǎn)煤國家2000年的水平對比，高于印度3.19億噸產(chǎn)量，好于其0.42的百萬噸死亡率；高于南非2.3億噸的產(chǎn)量，好于其0.13的百萬噸死亡率；高于俄羅斯2.5億噸的產(chǎn)量，好于其0.46的百萬噸死亡率。對比美國，內(nèi)蒙古自治區(qū)相當(dāng)其80年代的百萬噸死亡率水平。

　　措施得力又好又快

　　內(nèi)蒙古區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展的基本定位已放在又好又快上。又好又快的重要標(biāo)志之一就是煤礦安全生產(chǎn)有了較大提升，安全基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，百萬噸死亡率大幅下降。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)采取了五方面卓有成效的措施。

　　(一)加大煤礦技改整合力度，提高辦礦水平�！笆�五”以來，針對煤炭行業(yè)存在的礦井規(guī)模小、安全水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，全區(qū)進(jìn)一步加大了資源整合力度。自治區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法》等一系列相關(guān)政策，對煤炭資源整合作出了明確規(guī)定。通過整合，全區(qū)地方煤礦由2005年的1310處，減少到目前的458處，減少了65%；淘汰落后產(chǎn)能4216.35萬噸，新增產(chǎn)能億噸以上。目前，全區(qū)礦井單井生產(chǎn)能力由整合前的平均不足9萬噸／年，提高到79萬噸／年以上，其中年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦105處，占總數(shù)的20%，占總產(chǎn)能的70%以上。其中，年產(chǎn)1000萬噸以上的煤礦16處，占礦井總數(shù)的2.6%，占總產(chǎn)能的40%。煤炭開發(fā)的布局趨于合理，集約化和規(guī)�；�水平進(jìn)一步提高。

　　2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的30戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到3.4億噸，工業(yè)總產(chǎn)值近600億元，占全區(qū)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值的86%。自治區(qū)30戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)中有12家進(jìn)入“全國煤炭工業(yè)100強(qiáng)企業(yè)”，有10對礦井步入全國安全高效礦井行列。

　　(二)加大技術(shù)改造力度，提高科技水平。全區(qū)在整合中小煤炭企業(yè)和實(shí)施大型資源開發(fā)項(xiàng)目中，切實(shí)加大技術(shù)改造和科技更新力度，淘汰落后開采工藝，積極采用機(jī)械化開采技術(shù)，資源開發(fā)的技術(shù)裝備水平不斷提高。鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的主要產(chǎn)煤地區(qū)，2008年該市產(chǎn)煤2.2億噸，占全區(qū)產(chǎn)煤總量的48%。該市通過三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，資源平均回收率由25%提高到60%以上，采煤機(jī)械化水平由15%提高到75%。

　　(三)調(diào)整煤礦的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。九十年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)國有重點(diǎn)、地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例大體是43：16：42，國有重點(diǎn)煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量相當(dāng)。到2008年，三種類型煤礦的產(chǎn)量比例為71：7：22，國有大中型煤礦的比例占到三分之二以上�，F(xiàn)有生產(chǎn)和在建的露天煤礦135處，設(shè)計(jì)能力24112萬噸，占總設(shè)計(jì)能力的40%。有年產(chǎn)1000萬噸以上的大型露天礦井7處，產(chǎn)能12200萬噸，主要集中在錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市。露天開采的規(guī)模有較大提高。

　　(四)加強(qiáng)安全投入，提升安全生產(chǎn)整體水平。“十五”以來，全區(qū)開工建設(shè)重點(diǎn)煤炭項(xiàng)目63處，建設(shè)投資規(guī)模398.94億元，比“九五”期間增加336.24億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005年到2008年，全區(qū)煤礦累計(jì)安全投入在300億元以上，其中，鄂爾多斯地區(qū)就達(dá)200億元。在我們調(diào)查的50多個(gè)煤礦中，平均每個(gè)煤礦安全投入近1個(gè)億。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。2000年，按照國家提出的“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全管理新模式，內(nèi)蒙古組建了煤監(jiān)隊(duì)伍。將原內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理局中絕大多數(shù)人員成建制地劃移組成內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局，又從原大型煤炭企業(yè)及從事煤炭專業(yè)的政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)任、考錄了一批懂專業(yè)的監(jiān)察人員，成立了四個(gè)監(jiān)察分局，負(fù)責(zé)監(jiān)察11個(gè)產(chǎn)煤盟市。在隨后的過程中，各產(chǎn)煤盟市又紛紛組建和補(bǔ)充了代表地方政府的煤礦管理人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管力量。同時(shí)，施行了駐礦監(jiān)察制度等，加強(qiáng)了監(jiān)管。鄂爾多斯市煤炭實(shí)行了產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化管理，目前，全市有煤炭管理人員2000多人，7旗1區(qū)全部設(shè)有煤炭管理部門，并專門配備了煤炭警察，加大煤炭監(jiān)管的力度。

　　就地轉(zhuǎn)化安全持續(xù)

　　回顧近六十年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭發(fā)展歷程，有以下兩條基本經(jīng)驗(yàn)。(一)有一條清晰的思路，它是指導(dǎo)煤炭工業(yè)走上又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)前提。自治區(qū)各級黨委、政府把深化煤炭經(jīng)濟(jì)體制改革，淘汰落后生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入科學(xué)發(fā)展觀的大思路中，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)國有煤礦市場份額小、自身能力弱、運(yùn)輸距離長的實(shí)際，引入大集團(tuán)兼并重組，實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展。目前，進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)的大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能占全區(qū)總量的30%以上。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)對民營煤炭集團(tuán)予以扶持、鼓勵，通過股份制改造，整合工藝落后、浪費(fèi)資源、能力偏小的煤礦，使其走上做大做強(qiáng)，又好又快發(fā)展的路子。對技改整合無資金、生產(chǎn)能力無規(guī)模，安全生產(chǎn)無保障的煤礦，予以堅(jiān)決的淘汰關(guān)閉。正是有了這條符合科學(xué)發(fā)展觀的基本思路，才使得全區(qū)煤炭工業(yè)走上了良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　(二)有一套得力的措施，它是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。在資源審批上，向大集團(tuán)、大企業(yè)傾斜；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要求企業(yè)配套建設(shè)就地加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭外運(yùn)和就地轉(zhuǎn)化加工各半的目標(biāo)；在整合技改和關(guān)閉上，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定時(shí)限等辦法，強(qiáng)力推進(jìn)。由于措施得力，導(dǎo)向作用十分明顯，為煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　預(yù)計(jì)到2010年，全區(qū)煤炭產(chǎn)能將達(dá)到5億噸以上，煤制油能力1000萬噸，制甲醇能力1000萬噸，PVC能力1000萬噸，電力裝機(jī)6000萬千瓦。煤炭就地轉(zhuǎn)化能力將大大提高，煤炭工業(yè)又好又快的發(fā)展前景十分可觀。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)要保持這種勢頭、安全持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持技改整合、淘汰落后生產(chǎn)力不動搖；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不動搖；堅(jiān)持提高人員素質(zhì)，狠抓培訓(xùn)不動搖；堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的政策不改變；堅(jiān)持隊(duì)伍和廉政建設(shè)不松勁。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)將進(jìn)一步抓好規(guī)劃，合理布局；強(qiáng)化基礎(chǔ)，保障安全。淘汰落后，鞏固成果；加強(qiáng)服務(wù)，營造環(huán)境。推進(jìn)煤炭工業(yè)盡快盡早走上良性互動，又好又快發(fā)展的軌道。

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